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重慶市應急局深化改革防范風險助力全市經濟社會安全發展

更新時間:2020-01-05 11:05:47  作者:蘇崇生 李海霞  來源:重慶日報  

2019年是決勝全面建成小康社會的關鍵年,也是重慶市應急局組建后全面履職的第一年。全市安全生產與自然災害防治工作堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指導,深入學習貫徹習近平總書記視察重慶重要講話精神,認真落實黨中央、國務院決策部署和應急管理部、市委、市政府的要求,加強黨的理論武裝,堅定理想信念,堅守初心使命,增強革命精神,全面建設讓黨信得過、靠得住、能放心的干部隊伍。把黨中央、國務院決策部署和應急管理部、市委、市政府的重大決策部署轉化為具體任務,以對黨忠誠、為黨分憂、為黨盡職、為民造福的政治擔當,不畏創業之苦,勇克開局之難,以爬坡過坎、滾石上山的韌勁,讓應急管理工作為既抓大事又抓落實,一項一項破解難題,開創了安全生產與自然災害防治工作新局面。

 

“控大防大”管控有力成效顯著

 

去年以來,市應急局切實擔負起“促一方發展、保一方平安”的政治責任,重要時段實施局長在片區、處長在區縣、干部在現場、交警在路上、企業管理者“五在”一線履職,確保了年初全國全市兩會以及“西洽會”“智博會”和新中國成立70周年大慶等重大節點安全穩定。

同時,構建了應急行政管理、組織指揮、應急力量、制度保障“四大體系”,如期完成了市、區縣、鄉鎮應急機構改革,機構整合、職能劃轉、人員轉隸到位。并重點厘清了與水利、民政、規劃自然資源等部門的職責邊界,“防”與“救”的職責界定明晰,“統”與“分”的關系運轉順暢,機構職能由物理相加向化學融合,切實提高了安全生產管理水平,為全市經濟社會高質量發展營造了穩定的環境。

 

著力完善應急管理體制機制

 

強化應急管理責任制。進一步完善了“黨政同責、一崗雙責”工作格局,各級黨政領導干部和部門領導干部深學篤用 “生命最寶貴,安全大于天”及市委、市政府重要指示精神,高位推動應急工作落實落細。同時,各級部門嚴格落實《重慶市黨政領導干部安全生產責任制實施細則》,以“發現問題、解決問題”作為履職標準之一,是不嚴不實不細的工作作風進一步轉變。利用應急管理部門的綜合優勢和各行業部門的專業優勢,銜接好“防”和“救”的責任鏈條,明確應急管理部門履行安全生產綜合監管和自然災害防治綜合統籌職責。并創新了災害防治“管行業必須管防治、管業務必須管防治、管生產必須管防治”責任制。

切實加強風險隱患管控。 一是防范化解重大風險機制更加完善。堅持系統防范、源頭化解、動態管控、綜合治理,建立完善風險研判、重大風險歸集、風險分級管控、隱患排查治理、突出問題上報、重大隱患掛牌督辦六項機制。二是綜合監測預警更加有效。加強風險早期識別和預報預警,堅持常態定期與突發及時相結合,以“年度綜合+汛期綜合+汛期月綜合+每周專項+臨災實時”方式,創新建立災害防治綜合會商研判機制。三是各階段風險管控更加有力。采取一季度抓早、二季度抓實、三季度抓嚴、四季度抓細,保全年目標。

嚴格安全生產與自然災害監管執法。把嚴格執法作為部門履職盡責的重要評價標準,進一步強化了行業領域安全生產與災害防治執法,提高法治思維和法治水平。同時,嚴格檢查診斷、行政處罰、整改復查“三步曲”執法閉環,堅持對執法檢查強度、問題查找強度、執法處罰強度實行月通報、月排名、月考核,是安全執法寬松軟、自然災害防治不執法的問題逐步解決。建立了自然災害調查評估制度,嚴格事故“一案雙查”和“三責同責”,并創新了標準化與安全監管“一體化”執法。

切實改善安全保障基本面??茖W劃定了在長江、嘉陵江和烏江干流岸線1公里范圍內嚴禁新建或擴建?;飞a項目,5公里范圍內嚴禁新布局工業園區;工程治理上印發了《重慶市提升道路交通安全防范能力的工作實施方案》,整體提升道路交通安全防范能力;采取了黑臉式推動,開展解剖式督導,強化重點領域保安全;在科技興安上完成區縣應急部門電子政務外網接入和升級改造,打造應急“快通道”,接入11 家單位 31 個信息系統。繪制“風險電子地圖”,完成了7 類風險的信息集成。

推進應急管理“四大體系”建設。以全局謀劃一域、以一域服務全局,以渝北、秀山兩個區縣先行試點、兩個現場會示范推動,推進全市應急管理四大體系建設。

加快提升應急救援能力。強化應急指揮中心力量配置、制度建設和能力提高,落實24小時應急值守,整合信息接報資源,提升信息處置效率;通過實戰實練推動了不同性質、不同隸屬應急力量從條塊分割、分頭管理、各自為政的局面向統一指揮、反應靈敏、協同有序格局轉變;加緊應急備勤,全市專業救援隊伍高溫汛期實行24小時戰備值班,重點時段實施專業備勤,重大活動實施重點備勤;加強聯動配合、有序配置、科學調度力量,應對事故災害。

 

奮力開創應急管理新格局

 

2020年,全市安全生產與自然災害防治工作必須認真貫徹黨的十九屆四中全會精神,牢固樹立安全發展理念,堅決打好防范化解重大風險攻堅戰,構建與全面建成小康社會相適應的應急管理體系。全年生產安全事故死亡人數同比要下降5%,較大事故要控制在15起以內,堅決杜絕重特大事故;嚴控因災死亡失蹤人數,森林火災受害率控制在0.3‰以內。

為推進全市應急管理體系和能力現代化建設,切實保護人民群眾生命財產安全和維護社會穩定, 2020年全市安全生產與自然災害防治工作要以“控大事故、防大災害”為核心目標,以基層工作、基礎條件、基本素質“三基”建設為工作主線,以大排查大整治大執法為工作抓手,構建更加嚴密的責任體系,推動更加嚴格的監管執法,建立更加完善的預防體系,實施更加精準的專項治理,筑牢更加堅實的基層基礎,打造更加有力的救援力量,堅決打好防范化解重大風險攻堅戰,不斷推進應急管理治理體系和治理能力現代化,切實擔負保護人民群眾生命財產安全和維護社會穩定的重要使命,進一步提升人民群眾“幸福感、獲得感、安全感”。

回眸2019 展望2020  

★截至去年底,全市各類生產安全事故死亡率同比下降4.7%。

★全市連續38個月未發生重特大事故,死亡總量歷史最低、較大事故歷史最少、無重特大事故時間跨度最長。

★啟動4次市級Ⅳ級搶險救災應急響應,在自然災害起數上升的情況下,防災減災措施積極得當,因災死亡人數同比下降10.7%。

★構建了應急行政管理、組織指揮、應急力量、制度保障“四大體系”。

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